違章建筑的界定與處理是怎樣的?
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中華人民共和國物權(quán)法》第三十條規(guī)定:"因合法建造、拆除房屋等事實行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的,自事實行為成就時發(fā)生效力"。這一規(guī)定確立了建筑物權(quán),無證房或證件不全的房屋應不再一律是違章建筑,將一定程度上規(guī)范違章建筑的界定與處理。
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對“違章建筑"的界定與處理應把握以下三條:
第一, 法律依據(jù)是關(guān)鍵
我們應該理解,不予補償?shù)?違章建筑"是指依照法律規(guī)定應當無償拆除的建筑而不能以是否具有產(chǎn)權(quán)證或批準文件作為判斷是否是違章建筑的唯一標準。既然是這種理解,有一個前提,首先要找到依據(jù)確認他的是違章建筑的法律依據(jù),不能"以其昏昏,使人昭昭"。自己都說不明白,憑什么說別人的是違章建筑?是占了公路的保護區(qū),違反了《公路法》的規(guī)定,還是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建擴建改建房屋未取得建設(shè)工程許可證,違反《城市規(guī)劃法》的規(guī)定?是在建房當中沒有取得施工許可證,違反了《建筑法》的規(guī)定,還是在機場高度控制區(qū)域,房屋建設(shè)超高,違反《民航法》的規(guī)定?是在河道當中修建房屋,違反了《防洪法》的規(guī)定,還是房屋的質(zhì)量形象太差,影響市容,違反了國務院的《市容管理條例》的規(guī)定等等。
第二,是否違章必須由法律授權(quán)的機關(guān)界定
現(xiàn)在出現(xiàn)一個問題,有的地方在下裁決書的時候,或者是拆遷公司申請裁決的時候,就直接說人家違章建筑不予補償。是否違章這個話不應該是隨便哪個機關(guān)都能說的,因為說一棟房子是違章建筑,必須是法律授權(quán)即有權(quán)的執(zhí)法機關(guān)才能界定。比如說沒有施工許可證,或者沒有建設(shè)工程的規(guī)劃許可證,甚至沒有房契,沒有登記,就說它一定是違章建筑。
第三,對違章建筑一定要依法嚴格處理。
我們前面找到了法律規(guī)定,又找到了有權(quán)的執(zhí)法機關(guān)作出界定,那還是不夠的,因為我們的法律對違法建筑的處理是不同的。不把握分寸,則可能寬嚴皆誤,因此執(zhí)法當慎之又慎。比如,廣州的白云機場從市區(qū)遷到了花都,為什么要遷,其中一個很重要的原因是原有的白云機場的空中禁空控制沒保護好,很多房子都是通過有關(guān)部門批準建起來高樓,一棟棟高樓圍著白云機場建起來,飛機下降的禁空高度就沒有了,第二個原因,旁邊的白云山上建起了n個無線電傳輸站,影響到飛機的通訊無法保證安全,只好搬了。如果按照民用航空法的規(guī)定,你所有機場范圍的超高建筑都是違法建筑,應當拆除,拆的了么?拆不了。人家就會講,我也是通過有關(guān)部門批準的,我有我的法律依據(jù),比如說修在白云山上的移動通訊站是根據(jù)無線電通訊的管理條例必須建在制高點,來保證通訊質(zhì)量,信息產(chǎn)業(yè)也是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè),也是應當保護的,你民用航空產(chǎn)業(yè)法保護你的民航,我的移動通訊管理條例保護我的通訊,還有各個部門建的高樓也是通過有關(guān)法律,都是通過廣州規(guī)劃的,法律之間沖突,只好兩利相衡取其重,搬了機場。在特定的情況合法的讓位于非法的,使物的利用更大化,也是一種選擇,是符合《物權(quán)法》規(guī)定的。
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