農(nóng)村宅基地有償使用或?qū)⒅貑ⅲ和ㄟ^收稅加大持有成本

一位接近發(fā)改委人士近日對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)透露，未來可能采取收稅的方式增加閑置宅基地的持有成本，以解決農(nóng)戶宅基地利用粗放等問題。不過，該人士強(qiáng)調(diào)，這一思路在內(nèi)部尚未取得統(tǒng)一意見。

以稅節(jié)地的方式已經(jīng)出現(xiàn)端倪。日前，國土資源部部長姜大明在提及改革完善農(nóng)村宅基地制度的主要任務(wù)時談到，“對因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用”。

1月15日，姜大明在全國國土資源大會上部署2015年國土資源工作重點(diǎn)時提到，創(chuàng)新政策完善機(jī)制，全面推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，“要抓緊研究制定有效管用的閑置低效用地盤活利用政策，總結(jié)推廣好一些地方以地控稅、以稅節(jié)地的經(jīng)驗”。

根據(jù)國土部土地節(jié)約集約利用的工作要求，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

目前，這一方式尚存爭議。華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為，所有財產(chǎn)都應(yīng)該收稅，農(nóng)民宅基地是財產(chǎn)的話，收稅是可以的，但現(xiàn)在是根本沒有必要，“我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況還不能為農(nóng)民提供在城里完成勞動力生產(chǎn)的速度和就業(yè)機(jī)會，所以我們還要為農(nóng)民留出回去的空間，等農(nóng)民真正全部進(jìn)城了，宅基地自然就退出來了，何必現(xiàn)在去折騰農(nóng)民的房子”。

據(jù)了解，為了提高宅基地使用效率，部分地區(qū)對宅基地有償使用制度早已有了探索經(jīng)驗。1990年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作請示的通知中提出，進(jìn)行農(nóng)村宅基地有償使用試點(diǎn)，以規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)為界線，進(jìn)行差別性收費(fèi)。不過，三年后，這一試點(diǎn)被叫停。1993年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目審核處理意見的通知》，取消農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)。

“改革目標(biāo)是讓閑置的宅基地退出，但是現(xiàn)在沒有退出機(jī)制，可以通過稅收方式，加大宅基地持有成本，用經(jīng)濟(jì)的手段刺激多余宅基地退出”，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授張占錄分析稱，“下一步要有償收回，如果退出我給你發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償，農(nóng)村宅基地房屋的建設(shè)屬于非農(nóng)建設(shè)，城市發(fā)展占用了農(nóng)地要拿出一部分資金到農(nóng)村購買退出土地的發(fā)展權(quán)，使得城市建設(shè)用地和宅基地掛鉤，就是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式，由城市向農(nóng)村購買發(fā)展權(quán)，當(dāng)我們給出的補(bǔ)償足以讓農(nóng)民自愿賣出，就完成了閑置宅基地的自愿有償退出”。