歐盟對華瓷磚反傾銷仍繼續(xù)？

　　2016年，歐盟對華瓷磚為期五年的反傾銷即將迎來“日落復審”，反傾銷繼續(xù)亦或結(jié)束備受中國陶瓷出口同行的關注。就此，業(yè)內(nèi)陶瓷出口同行給出了截然不同的看法，相當一部分業(yè)內(nèi)人士認為歐盟對華瓷磚反傾銷繼續(xù)的可能性更大。

　　鑒于2016年5月12日歐洲議會全體會議通過的一項非立法性決議，反對承認中國市場經(jīng)濟地位，意味著歐盟期望繼續(xù)以“替代國”的做法來進行貿(mào)易保 護，而且近兩年，歐洲本土陶企諸如意大利、西班牙的陶企也面臨產(chǎn)能過剩的局面，并受全球經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境影響，銷售出現(xiàn)了不同程度的下滑，因此認為歐盟 對華瓷磚反傾銷將持續(xù)。然而，也有小部分人認為，隨著歐洲本土陶企生產(chǎn)成本及產(chǎn)品價格的下調(diào)，甚至有相當部分產(chǎn)品價格逼近中國陶瓷的價格，換而言之，中國 陶瓷對其構(gòu)不成直接、嚴重的影響，所以歐盟極有可能結(jié)束對華瓷磚反傾銷。

　　有國際觀察人士表示，歐盟一些行業(yè)人士反對給予中國市場經(jīng)濟地位主要是貿(mào)易防御心理作祟。他們擔心一旦給予承認，將有更多中國商品進入歐盟市場，威 脅歐盟企業(yè)生存，影響就業(yè)。這樣的擔憂在遭遇困境的鋼鐵、陶瓷和紡織等行業(yè)尤甚。而且，有國內(nèi)經(jīng)濟專家認為，歐盟會承認中國的市場經(jīng)濟地位，因為不能 違背WTO的相關規(guī)定。但是，有人會反駁到，這并不意味著歐盟會結(jié)束對華瓷磚的反傾銷，只是不會再采取“替代國”的做法。究竟孰是孰非仍有待考證，但值得 肯定的一點則是，中國陶瓷出口至歐洲市場尤其是歐盟市場仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。

　　2016年，歐盟對華瓷磚為期五年的反傾銷即將迎來“日落復審”，業(yè)內(nèi)陶瓷出口同行給出了截然不同的看法，相當一部分業(yè)內(nèi)人士認為歐盟對華瓷磚反傾銷繼續(xù)的可能性更大。

　　2009年起中國陶瓷出口至歐洲銷售量、額所占比持續(xù)下滑

　　歐洲市場有其特殊的屬性，意大利、西班牙制造的瓷磚產(chǎn)品一直以品質(zhì)、設計引領世界瓷磚潮流，俗話說，世界瓷磚制造以意大利、西班牙制造為學習模仿對象，一直以追趕、超越意大利和西班牙制造為目標。

　　而且，據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年歐盟(28國)以及歐洲其他區(qū)域(含土耳其)陶瓷生產(chǎn)制造17.62億平方米，占世界總量14.2%;陶瓷消 費13.91億平方米，占世界消費11.5%;陶瓷出口9.69億平方米，占世界出口36.1%。具體而言，西班牙、意大利緊隨中國之后，成為世界陶瓷磚 出口國前3強，2014年西班牙出口339百萬平方米，占國內(nèi)產(chǎn)量82.7%，占世界出口總量12.6%，平均單價為6.9歐元/平方米，而意大利出口 314百萬平方米，占國內(nèi)產(chǎn)量82.2%，占世界出口總量11.7%，平均單價為13.1歐元/平方米。因此，正如有些業(yè)內(nèi)人士所言，中國陶瓷在歐洲市 場，尤其是歐盟市場的綜合競爭力弱，突出表現(xiàn)在品牌附加值、溢價能力、產(chǎn)品品質(zhì)、研發(fā)設計以及產(chǎn)品的空間應用等方面。而中國陶瓷出口至歐洲市場取勝的關鍵 是“價格”。

　　然而，2010年5月27日，歐盟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向歐盟委員會提交對中國陶瓷反傾銷立案申請，6月19日正式立案。歐盟對原產(chǎn)于中國的瓷磚(地磚、墻磚、馬賽克) 進行反傾銷立案調(diào)查;2011年9月，歐盟對此案作出肯定性終裁，對中國涉案產(chǎn)品征收26.3%~69.7%的反傾銷稅。大量佛山中小型陶企因沒有應訴被 征收69.7%的高額稅率，期限為五年。這讓中國陶瓷難以繼續(xù)銷往歐洲市場，也喪失了此前引以為傲的“價格”優(yōu)勢。中國陶瓷出口至歐洲市場的銷量與金額出 現(xiàn)了大幅度下滑。費羅娜水泥磚出口部經(jīng)理楊秀坦言，自從歐盟對華瓷磚進行反傾銷后，許多歐洲大客戶便從中國市場消失了。這對中國很多陶企及貿(mào)易公司帶來很大的影響，當時有一家貿(mào)易公司專注歐洲市場，反傾銷后給其帶來的可謂“滅頂之災”。

　　2009年~2015年中國陶瓷出口量流向歐洲的占比分別是：9.35%、10.42%、7.10%、5.56%、5.11%、4.95%及 3.29%，而出口額流向的占比分別是：12.31%、12.10%、9.20%、8.56%、7%、5.52%及3.52%。由此可見，自2010年歐 盟對華瓷磚反傾銷后，無論是出口量或出口額所占比例下滑明顯，此后幾年更是持續(xù)下滑。

　　此外，近兩年歐元匯率變動頻繁，貶值幅度大。2015年1月1日、6月1日及12月1日歐元兌換人民幣的匯率分別為7.5087、6.7130、 6.7613，匯率波動頻繁，歐元貶值利于本土商品出口，不利于進口，這對中國陶企而言無疑是雪上加霜。因此，中國陶企并沒有將過多的重心放在歐洲市場。 “對于歐洲市場，夢想很美好，現(xiàn)實很骨感”，利華企業(yè)出口部經(jīng)理肖警銳說道，不僅中國面臨產(chǎn)能嚴重過剩的問題，意大利、西班牙等國的陶企也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩 的難題，生存變得艱辛。

　　唯格瓷磚國際銷售總監(jiān)譚亮表示，近兩年意大利、西班牙陶企也面臨產(chǎn)能過剩的難題。為了消化產(chǎn)品、維持工廠的正常運作，其也降價出口產(chǎn)品，甚至有些西班牙產(chǎn)的部分600×600mm的傳統(tǒng)噴墨瓷質(zhì)釉面磚已經(jīng)下調(diào)至5~6歐元，而意大利產(chǎn)的同類、同規(guī)格產(chǎn)品則下降至7~8歐元?！岸遥獯罄?、西班牙的陶企對客戶的賬期可順延至90-100天左右?！崩A企業(yè)出口部經(jīng)理肖警銳說道。

　　在中國相當一部分中國陶企及貿(mào)易公司眼里，歐洲市場是一塊雞肋，但是對于傳統(tǒng)市場在歐洲的唯格瓷磚而言，其絕不能因為當前歐洲市場環(huán)境不景氣或者出 口至當?shù)孛媾R種種困難而放棄歐洲市場。在譚亮看來，“重新開拓比艱難維持來得容易”，而且歐洲客戶運營模式更穩(wěn)定，渠道建設更成熟，對于產(chǎn)品的銷售有自己 獨到的見解，他們對品牌、產(chǎn)品品質(zhì)要求嚴謹，且忠誠度高。因此，唯格瓷磚肯定盡的努力來維護歐洲市場，期待反傾銷結(jié)束的。

　　反傾銷持續(xù)or結(jié)束?不管結(jié)果如何，出口歐洲依然艱辛

　　2016年，歐盟對華瓷磚為期五年的反傾銷即將迎來日落復審，反傾銷繼續(xù)亦或結(jié)束備受中國陶企關注。就此，不同的陶瓷出口人給出了截然不同的看法。 譚亮認為，鑒于5月12日歐洲議會全體會議通過的一項非立法性決議，反對承認中國市場經(jīng)濟地位，歐盟對華瓷磚的反傾銷將持續(xù)。據(jù)悉，決議表示，歐盟一些企 業(yè)和工會組織擔心歐盟承認中國市場經(jīng)濟地位后，將有更多中國商品進入歐盟市場，從而威脅歐盟企業(yè)生存、影響歐盟就業(yè)。決議強調(diào)，在中國滿足歐盟關于市場經(jīng) 濟地位的五大標準前，中國對歐出口仍應按照“非標準”方式對待，即在對中國商品進行反傾銷和反補貼調(diào)查過程中，仍應評估中國商品的成本和價格是否是市場價 格。

　　根據(jù)《中國入世議定書》第15條規(guī)定，在反傾銷和反補貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國實際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個市場經(jīng)濟第三國或進口國 的同類相似商品價格，即“替代國”做法。該條款的適用期限是15年，將在2016年12月11日失效。但是，歐洲議會此時通過該項非立法性決議，反對承認 中國市場經(jīng)濟地位，可見歐盟仍期待反傾銷這一貿(mào)易保護主義維護當?shù)靥掌蟮摹昂侠砝妗！?

　　目前，對于歐洲議會此時通過該項非立法性決議，反對承認中國市場經(jīng)濟地位的做法，很多人持懷疑態(tài)度，這是否是終的決議仍然是一個謎。有國內(nèi)經(jīng)濟專 家認為，歐盟會承認中國的市場經(jīng)濟地位，因為不能違背WTO的相關規(guī)定。有人反駁到，這并不意味著歐盟會結(jié)束對華瓷磚的反傾銷，只是不會再采取“替代 國”的做法。究竟孰是孰非仍有待考證，但值得肯定的一點則是，中國陶瓷出口至歐洲市場尤其是歐盟市場仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。但是，楊秀說道，無論反傾銷是否 繼續(xù)，但是對于中國陶瓷出口仍舊是一個利好的消息，綜合來看，中國陶瓷生產(chǎn)成本較市場經(jīng)濟國中絕大部分成本要低，不會出現(xiàn)超高的懲罰性關稅，起碼不會出現(xiàn) 對中國涉案產(chǎn)品征收26.3%~69.7%的反傾銷稅及大量佛山中小型陶企因沒有應訴被征收69.7%的高額稅率的情況。

　　“縱觀此前，歐盟曾對中國完全開放鞋業(yè)及皮具業(yè)，可以說只要歐盟開放哪個行業(yè)都會對當?shù)仄髽I(yè)造成‘致命’的沖擊”，肖警銳說道，而且陶瓷產(chǎn)業(yè)對于歐 盟而言也是非常重要的產(chǎn)業(yè)，倘若完全向中國陶企開放，當?shù)靥掌髮⒚媾R非常嚴峻的挑戰(zhàn)。毫無疑問，每國陶企競爭能力參差不齊，當歐盟完全向中國陶企敞開懷 抱，有可能沖垮當?shù)叵喈斠徊糠值奶掌螅虼藲W盟對中國陶瓷的反傾銷到期仍繼續(xù)的可能性很大。但是楊秀則坦言，隨著歐洲本土陶企生產(chǎn)成本及產(chǎn)品價格的下 調(diào)，甚至有相當部分產(chǎn)品價格逼近中國陶瓷，換而言之，中國陶瓷對其構(gòu)不成直接、嚴重的影響，所以歐盟極有可能結(jié)束對華瓷磚反傾銷。

　　2016年歐盟對華瓷磚“日落復審”的結(jié)果如何還是一個謎。誠然，若是歐盟對華瓷磚結(jié)束為期五年的反傾銷無疑對中國陶瓷出口是利好的消息，但是受訪者一致認為，中國陶瓷出口至歐洲市場也并不會因此而容易。

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　　2010年5月27日，歐盟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向歐盟委員會提交對華瓷磚反傾銷立案申請，6月19日正式立案。這次反傾銷案一方面涉及歐盟27國，另一方面涉 案企業(yè)幾乎涵蓋國內(nèi)所有知名陶企，涉及出口金額3.1億美元，涉及產(chǎn)品包括有釉和無釉的瓷磚，80%來自廣東。據(jù)介紹，歐盟對華瓷磚反傾銷立案申請，并擬 以美國為替代國，其計算中國的反傾銷幅度高達430%。當時的起因在于受金融危機影響，2008、2009年歐盟瓷磚生產(chǎn)成本尤其是燃料成本同比增長 14.22%，其他的電力、運輸成本均有4%至8%不等的上升，而歐盟匯率、銀行稅率也導致他們的經(jīng)營狀況堪憂。中國出口到歐盟的瓷磚增幅只有1%，但歐 盟本地企業(yè)瓷磚銷售量卻下降40%以上。

　　2011年9月17日，歐盟對華瓷磚反傾銷案終裁結(jié)果塵埃落定，大部分佛山陶企從本月開始將被征收高達69.7%的稅率。歐盟反傾銷連帶引發(fā)多國對 華瓷磚聯(lián)動發(fā)起反傾銷調(diào)查，這對佛山陶瓷生產(chǎn)企業(yè)帶來巨大的影響。按照歐盟的終裁結(jié)果，大量佛山中小型陶企因沒有應訴將被征69.7%的高額稅率，期限為5年。雖比起2011年3月歐盟對華陶瓷反傾銷初裁，終裁稅率整體有所降低，但對企業(yè)來說影響甚大，佛山陶瓷企業(yè)的出口將會受到嚴重影響。

　　“這對華瓷磚反傾銷涉及面是非常廣的，影響范圍也是廣的一次。除了地磚、墻磚以外還包括了馬賽克，這次影響范圍還包括了外貿(mào)公司、馬賽克的生產(chǎn)企 業(yè)，影響的企業(yè)有1440多家?！碑敃r有業(yè)內(nèi)人士接受央視采訪時表示，“如果按這種情況繼續(xù)下去的話，對中國瓷業(yè)來說將會是一個嚴峻的考驗。根據(jù)我們的估 計將會有三分之一的企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型或關閉，受影響的陶瓷企業(yè)的工人超過幾萬。”而令人擔憂的是，此次歐盟事件可能會引發(fā)多米諾骨牌效應。2011年5月， 泰國對華瓷磚反傾銷案終裁前的稅率確定：其中48家未抽樣出口制造商獲得的反傾銷稅率為4.58%。

　　2011年7月25日，阿根廷工業(yè)部通告我國，稱其已收到國內(nèi)業(yè)界的書面申請，要求啟動對原產(chǎn)于中國的未上釉地磚和飾面瓷磚產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。其 后，南美秘魯也相繼提出要求啟動對原產(chǎn)于中國的陶瓷產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，而巴西由原擬準備提出的反傾銷調(diào)查改為直接增加中國陶瓷的關稅。9月6日，巴 西外貿(mào)委員會宣布，從即日起采取一系列措施限制進口，以保護本國工業(yè)，主要措施就是直接提高7種制成品的進口關稅，其中包含對中國的陶瓷關稅從15%提升 至35%。(來源：陶瓷信息)