房產(chǎn)稅政策是對(duì)地方政府透明度的挑戰(zhàn)

　　針對(duì)國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控的“新國(guó)五條”再次提到房產(chǎn)稅的試點(diǎn)和改革問題，要“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”。近日，政協(xié)委員普華永道中天會(huì)計(jì)事務(wù)所合伙人張國(guó)俊表示：“以中國(guó)目前的環(huán)境，不建議開征房產(chǎn)稅”。

　　張國(guó)俊在上屆政協(xié)就曾有“不建議開征房產(chǎn)稅”的提案，他認(rèn)為，在西方，房產(chǎn)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅，是針對(duì)國(guó)民的房屋財(cái)產(chǎn)所征收的一種稅收。作為政府，有責(zé)任依法尊重國(guó)民的財(cái)產(chǎn)，并為之提供保護(hù)，并通過建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施來改善國(guó)民居住生活環(huán)境，以此帶動(dòng)居民房屋財(cái)產(chǎn)的保值升值。而公民應(yīng)該繳納合理的房屋財(cái)產(chǎn)稅，以補(bǔ)償政府提供公共服務(wù)的支出。

　　但是在我國(guó)，土地國(guó)有，購(gòu)房者只擁有70年的產(chǎn)權(quán)。也就是說，我們購(gòu)買的房產(chǎn)隨著時(shí)間的增長(zhǎng)其實(shí)是在貶值的。

　　從這一點(diǎn)來看，中國(guó)征收房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)是不牢固的。如果要參照國(guó)際慣例來開征房產(chǎn)稅，就要建立合理的土地制度，妥善處理房產(chǎn)及其土地所有權(quán)的問題，對(duì)現(xiàn)行的土地出讓制度進(jìn)行突破性的變革。

　　另外，張國(guó)俊同時(shí)表示：“征收房產(chǎn)稅的技術(shù)條件十分復(fù)雜。稅基該如何確定，是以財(cái)產(chǎn)的總價(jià)值來征收還是按不動(dòng)產(chǎn)的租金收益來征收?稅率該如何界定，各地情況均不相同，到底征收1%還是征收3%，或者每年稅率根據(jù)房地產(chǎn)價(jià)格的不同而變化?如何對(duì)不同的房產(chǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策以及累進(jìn)稅制?這些都是在操作中繞不過的技術(shù)門檻，只要個(gè)人房產(chǎn)信息、房地產(chǎn)估值等有一項(xiàng)難以滿足條件，征收房產(chǎn)稅就難以進(jìn)行下去?！?

　　在張國(guó)俊看來，開征房產(chǎn)稅需要跨過很多技術(shù)性的難關(guān)。

　　比如房產(chǎn)稅存在著房地產(chǎn)價(jià)值難以有效評(píng)估的問題，而目前我國(guó)評(píng)估人員短缺、評(píng)估體系尚未建立。在中國(guó)現(xiàn)有的三萬多名評(píng)估師中，注冊(cè)評(píng)估師不到1萬人，這些人無法對(duì)全國(guó)660個(gè)城市幾百萬億平方米的城市不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

　　其次，開征房產(chǎn)稅與現(xiàn)行的財(cái)稅制度銜接也有困難。

　　如何把土地出讓金、房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅費(fèi)合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的房產(chǎn)稅，避免雙重收費(fèi)?開征房產(chǎn)稅按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，對(duì)于不同的物業(yè)，怎樣進(jìn)行區(qū)分?是按照地理位置、還是按照戶型面積、還是按照擁有套數(shù)，還是按照物業(yè)價(jià)值，這些標(biāo)準(zhǔn)都很難界定。

　　“與其說房產(chǎn)稅是對(duì)物業(yè)持有人的挑戰(zhàn)，不如說是對(duì)地方政府財(cái)政公共性和透明度的挑戰(zhàn)?！睆垏?guó)俊表示，房產(chǎn)稅作為地方稅種，其本意是彌補(bǔ)地方公共財(cái)政的不足，然后依此缺額來確定房產(chǎn)稅年度收入以及房產(chǎn)稅的稅率。房產(chǎn)稅的繳納者當(dāng)然希望政府提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，政府只有提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品才能保證房產(chǎn)稅的收益，這樣才能在物業(yè)升值、政府稅收之間取得良性循環(huán)。因此，要使得各方普遍支持房產(chǎn)稅，重要的就是使地方公共財(cái)政透明高效，使民眾知道稅收的用途。

　　除此之外，開征物業(yè)稅還面臨著該稅收的法律地位、立法程序及與其他相關(guān)法律的關(guān)系調(diào)整的問題，按照現(xiàn)行立法程序，要增設(shè)房產(chǎn)稅這樣一個(gè)新的稅種，必須經(jīng)過全國(guó)人大的相關(guān)程序，確立相應(yīng)的法律地位才能實(shí)施。

　　而要設(shè)立這么個(gè)復(fù)雜的稅種，涉及方方面面利益調(diào)整，從多部門決策，到經(jīng)過國(guó)務(wù)院法制辦的審查再提交到人大常委會(huì)決議，再到提交到全國(guó)人民代表大會(huì)，走完全部程序，短也需要三年時(shí)間。