擴(kuò)產(chǎn)禁令被廢止，廣東陶瓷衛(wèi)浴不再是“負(fù)面清單”

　　8月20日， 廣東省發(fā)展改革委、廣東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布通知，決定廢止《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年本)》(以下簡(jiǎn)稱“廣東省負(fù)面清單”)，按照《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

　　本次被廢止的“廣東省負(fù)面清單”由廣東省發(fā)展改革委、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委于2018年9月14日聯(lián)合印發(fā)，其中提出：對(duì)于省內(nèi)新、擴(kuò)建的“建筑陶瓷生產(chǎn)線、隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線”項(xiàng)目，將不予核準(zhǔn)或備案。該“禁令”被廢止，理論上意味著陶瓷企業(yè)可以在廣東產(chǎn)區(qū)新增產(chǎn)能。

　　擴(kuò)產(chǎn)“禁令”被廢止

　　陶瓷衛(wèi)浴不再是“負(fù)面清單”

　　2018年9月14日，廣東省發(fā)展改革委、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委聯(lián)合印發(fā)“廣東省負(fù)面清單”，該清單按照主體功能區(qū)分類，包括：重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)，具體要求：

　　? 對(duì)于新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，禁止投資，投資管理部門不予核準(zhǔn)或備案;

　　? 對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，改建、遷建項(xiàng)目、跨地市的遷建項(xiàng)目需同相關(guān)部門進(jìn)行備案，嚴(yán)禁以改造之名擴(kuò)大生產(chǎn)能力;

　　? 產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的產(chǎn)能置換項(xiàng)目需在辦理產(chǎn)能置換手續(xù)后進(jìn)行備案。

　　其中，“建筑陶瓷生產(chǎn)線”、“隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線”被列入《廣東省優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年本)》;“建筑陶瓷生產(chǎn)線(150萬平方米/年以上，且入省認(rèn)定工業(yè)園區(qū)的除外)”、“隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線(60萬件/年及以上，且入省認(rèn)定工業(yè)園區(qū)的除外)”、“廢礦石、尾礦和建筑廢棄物的綜合利用(礦山企業(yè)配套的資源綜合利用項(xiàng)目除外)”被列入《廣東省生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年本)》中。

　　目前，根據(jù)“廢止‘廣東省負(fù)面清單’的通知”，各級(jí)政府將按照“負(fù)面清單”的有關(guān)要求，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的產(chǎn)能置換項(xiàng)目需在辦理產(chǎn)能置換手續(xù)后報(bào)地級(jí)以上市投資主管部門備案。

　　記者查詢由發(fā)展改革委、商務(wù)部于2018年12月21日發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018 年版)》發(fā)現(xiàn)，其中并無涉及建筑陶瓷的相關(guān)限制內(nèi)容。這也意味著，“廣東省負(fù)面清單”中涉及禁止建陶企業(yè)新、擴(kuò)建的相關(guān)條例將被廢止。

　　廣東產(chǎn)區(qū)要增加產(chǎn)能

　　這些標(biāo)準(zhǔn)要注意

　　既然“負(fù)面清單”已被廢止，是否意味著衛(wèi)浴企業(yè)在廣東擴(kuò)產(chǎn)有望?經(jīng)查詢，廣東省對(duì)新、擴(kuò)建建筑陶瓷項(xiàng)目還有其它的“禁令”或準(zhǔn)入規(guī)定，如：

　　廣東省

　　2019年2月28日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會(huì)，《廣東省大氣污染防治條例》自3月1日起正式施行。其中要求，珠江三角洲區(qū)域內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建規(guī)劃外的除特種陶瓷以外的陶瓷等大氣重污染項(xiàng)目。

　　佛山

　　2019年2月20日，佛山市部署2019年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要工作，其中要求，不再新建每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，繼續(xù)推進(jìn)建筑陶瓷制造企業(yè)煤改氣和35蒸噸以下高污染燃料鍋爐淘汰或清潔能源改造。

　　清遠(yuǎn)

　　2019年7月5日，《清遠(yuǎn)市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案(2019-2020年)》發(fā)布，明確提出，全市禁止新建陶瓷(新型特種陶瓷項(xiàng)目除外)、玻璃、電解鋁、水泥(粉磨站除外)項(xiàng)目。

　　江門

　　2019年5月9日，《江門市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案(2019—2020年)》印發(fā)，要求禁止新建、擴(kuò)建除特種陶瓷以外的陶瓷、有色金屬冶煉等大氣重污染項(xiàng)目。

　　從時(shí)間上看，這些相關(guān)條例的出臺(tái)時(shí)間均在廢止“廣東省負(fù)面清單”之前，目前“廣東省負(fù)面清單”已經(jīng)失效，這些條例是否仍將延續(xù)，目前還不得知。換而言之，如若能滿足相關(guān)條例的要求，理論上，廣東陶瓷衛(wèi)浴企業(yè)可以進(jìn)行新、擴(kuò)建陶瓷生產(chǎn)線;而在地區(qū)上，禁止新增陶瓷產(chǎn)能的區(qū)域主要為珠三角區(qū)域，廣東省內(nèi)其它地區(qū)如河源、陽(yáng)江、云浮、潮州等未在禁止范疇內(nèi)。

　　“一刀切”影響有多大?

　　或會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)區(qū)“空心化”

　　除“廣東省負(fù)面清單”外，近期還有一條建筑衛(wèi)生陶瓷相關(guān)的重要條例被廢止。8月14日，工業(yè)和信息化部發(fā)布原材料工業(yè)行業(yè)規(guī)范(準(zhǔn)入)條件管理相關(guān)廢止文件公告。自公告發(fā)布之日起，包括《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》在內(nèi)的33個(gè)規(guī)范(準(zhǔn)入)條件管理相關(guān)文件予以廢止。兩份文件得以廢止，一定程度上體現(xiàn)了禁止環(huán)保治理“一刀切”成效初現(xiàn)。

　　事實(shí)上，行業(yè)內(nèi)部不少人都意識(shí)到“一刀切”對(duì)一個(gè)產(chǎn)區(qū)帶來的巨大影響。有業(yè)內(nèi)人士曾指出，現(xiàn)在有一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)就是將高集中度的陶瓷產(chǎn)區(qū)的高污染誤認(rèn)為是陶瓷企業(yè)的高污染，因此，發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門對(duì)建陶企業(yè)產(chǎn)生了懼怕心理，在要求中心城區(qū)企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)遷走的同時(shí)，甚至對(duì)城區(qū)以外的企業(yè)都采取了限制措施。

　　該名業(yè)內(nèi)人士續(xù)指，從城市規(guī)劃的角度，重點(diǎn)搬遷那些位于城市中心區(qū)域、商住區(qū)和高密度產(chǎn)區(qū)的企業(yè)無可厚非。但如果將城區(qū)以外的企業(yè)、或者某一污染較嚴(yán)重產(chǎn)區(qū)的企業(yè)采取一刀切地限制或搬走，那么與此相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)與服務(wù)行業(yè)就會(huì)緊跟過去，繼而削弱產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，在一些企業(yè)將營(yíng)銷中心逐漸轉(zhuǎn)移過去后，終會(huì)導(dǎo)致建陶產(chǎn)業(yè)某一區(qū)域的空心化。

　　衛(wèi)浴并非“重污染”產(chǎn)業(yè)，

　　高質(zhì)量發(fā)展將成未來趨勢(shì)

　　事實(shí)上，陶瓷衛(wèi)浴并非“重污染”產(chǎn)業(yè)，以陶瓷企業(yè)大氣污染物的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來看，多個(gè)產(chǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)均高于“標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)比其它來看，總體而言，除了顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)沒有意大利嚴(yán)格以外，其余指標(biāo)均比德國(guó)、日本、韓國(guó)和意大利的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格很多。

　　工信部發(fā)布的四批“綠色制造示范”企業(yè)名單中，有14家陶瓷衛(wèi)浴企業(yè)合計(jì)18個(gè)工廠獲評(píng)“綠色工廠”，衛(wèi)浴行業(yè)中登榜的有惠達(dá)衛(wèi)浴股份有限公司。顯然，在綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，這批企業(yè)已經(jīng)起到示范作用。