上海深圳成都南京四地智慧燈桿建設(shè)模式分析

　　智慧桿的發(fā)展是分階段的，建設(shè)模式、落地程度也和城市治理水平、GDP相關(guān)。但是，智慧桿是一個城市發(fā)展到一個階段的必然，在“新基建”的背景下，各城市可以參考現(xiàn)有智慧城市的試點(diǎn)進(jìn)行自己城市的頂層設(shè)計。

　　領(lǐng)先城市案例——上海

　　上海市從2014年開始由住建委牽頭探索燈桿綜合利用，通過“架空線入地、綜合桿整治”、“美麗街區(qū)”等專項(xiàng)整治行動開展城市更新工程;2015、2016年先后在大沽路、虹口區(qū)萬榮路和徐匯區(qū)昭平路等路段進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了智能照明、綠色能源、智慧安防、 無線城市、信息交互、智能感知、集中控制等功能。

　　2017 年上海成立“架空線入地和合桿整治指揮部”。市政府辦公廳建立聯(lián)席工作會議制度，聯(lián)席會議下設(shè)推進(jìn)辦公室并實(shí)體化運(yùn)作，統(tǒng)籌引導(dǎo)市區(qū)兩級多部門推進(jìn)工作，住建委是其中的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目資金由市財政和區(qū)財政等政府部門牽頭，電力公司也需要承擔(dān)部分資金。在實(shí)際建設(shè)過程中，指揮部指定總包單位進(jìn)行道路施工，并負(fù)責(zé)設(shè)備采購。智慧桿后續(xù)的運(yùn)營費(fèi)用主要由政府部門以公益電價統(tǒng)一支付。

　　2018 年上海市以進(jìn)博會為契機(jī)，3月正式發(fā)布《上海市城市道路桿件整合設(shè)計導(dǎo)則》，并印發(fā)《關(guān)于開展本市架空線入地和合桿整治工作的實(shí)施意見》，基本確立了桿體、燈具、管線、基建施工部分由上海市住建委(上海市城市綜合管理事務(wù)中心)牽頭建設(shè)、運(yùn)維和管理，桿體上各類設(shè)備由各使用部門建設(shè)、運(yùn)維和管理的模式。

　　按照計劃，從2018年開始上海開啟了三年的架空線落地計劃，預(yù)計完成 500 公里架空線落地，截至2020年4月已經(jīng)基本完成。中心城區(qū)伴隨架空線路落地也會有智慧桿項(xiàng)目建設(shè)。

　　實(shí)踐中，上海以內(nèi)環(huán)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重要道路、中國國際進(jìn)口博覽會場館周邊為重點(diǎn)，完成道路架空線入地，同步開展合桿整治工作，建設(shè)架空線入地工程，將路燈、指示牌、信號燈等多種桿塔合并，拔除近萬根立桿，平均減桿率達(dá)到 68%。

　　從上海市的經(jīng)驗(yàn)來看，合桿整治過程中一般不大面積開挖道路，故項(xiàng)目的施工周期較短， 一般小于1年;合桿的設(shè)備主要來自原有設(shè)備的遷移，新購設(shè)備主要是對原有損壞設(shè)備的替換，故采購量有限。

　　這種情況下，平均每一個智慧桿造價約 5-6 萬元，其中桿體約2-3萬元，施工費(fèi)用約2-3萬元。

　　上海綜合桿已經(jīng)進(jìn)行多項(xiàng)業(yè)務(wù)的掛載，包括5G基站、攝像頭、指示牌、電子警察、聲音監(jiān)測。

　　新晉城市案例——深圳

　　深圳在智慧桿領(lǐng)域起步較晚，但相比上海從城市美化的角度出發(fā)，深圳智慧桿的建設(shè)更 著眼于智慧城市的整體建設(shè)。因此建設(shè)思路更具系統(tǒng)性，有著更為完善的理論指導(dǎo)和落地思路。深圳工信局推動智慧桿建設(shè)，一步到位地將智慧桿上升到 ICT 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層 面。

　　2019 年 9 月，深圳市領(lǐng)先全國第一個出臺地方智慧桿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《多功能智能桿系統(tǒng)設(shè)計與工程建設(shè)規(guī)范》。規(guī)范針對智慧桿的結(jié)構(gòu)功能、性能指標(biāo)、施工驗(yàn)收、運(yùn)行管理與維護(hù) 等方面制定了詳細(xì)規(guī)定。

　　深圳市以特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司(特建發(fā))下設(shè)的深圳市信息基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展有限公司(深信投)專門負(fù)責(zé)智慧桿的建設(shè)工作。

　　特建發(fā)是深圳市屬全資企業(yè)，是深圳基礎(chǔ)設(shè)施投資、科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營和功能性投資三大平臺，承擔(dān)市級投融資、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級空間拓展及對口幫扶等任務(wù)。

　　特建發(fā)下設(shè)深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、深圳市路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司、深圳市政府和社會資本合作事務(wù)中心、深圳市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等平臺。其中，深信投負(fù)責(zé)本地智慧桿和立體停車庫的建設(shè)。

　　深信投 2019-2022 年計劃投入 39 億元用于智慧桿建設(shè)，規(guī)劃燈桿數(shù)量達(dá)到2.5萬。

　　未來深圳市智慧桿的建設(shè)將主要以深信投主體開展，而針對存量的現(xiàn)有桿體，深信投也通過規(guī)模更換或單獨(dú)更換等方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施更新。目標(biāo)在15 年周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市智慧桿的更新，減少了上文提到的重復(fù)挖井、立桿等的冗余投資。

　　目前深圳南山、福田、坪山、龍崗等多區(qū)域、多路段已開始試點(diǎn)智能桿項(xiàng)目， 包括前海前灣一路改造(108根)、福田中心區(qū)改造(1537根)、僑香路(736根)、華強(qiáng) 北路(101根)、留仙洞一街坊一期(15根)等。

　　非一線城市案例——成都、南京

　　由于北上廣深等地區(qū)土地稀缺，導(dǎo)致分散的桿體不但建設(shè)成本較高，并且占用較多土地資源，本身就是一種浪費(fèi)。而 2-3 線城市土地資源相對寬裕，智慧桿的建設(shè)需求比較平穩(wěn)，試點(diǎn)類的智慧桿項(xiàng)目推進(jìn)難度較小。因此非一線城市可以探索出合適的模式，有序地建設(shè)智慧桿。

　　成都市、南京市智慧桿建設(shè)以項(xiàng)目為主導(dǎo)，按照需求進(jìn)行建設(shè)。較為典型的案例有成都環(huán)城生態(tài)區(qū)、成都雙流區(qū)智慧桿示范路段、南京夫子廟景區(qū)、南京江東路沿線等。

　　四川省成都市雙流區(qū)采用“EMC+維護(hù)”的模式，成功地實(shí)現(xiàn)了對全區(qū)智慧燈桿的投資、 建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。

　　四川華體照明公司與雙流區(qū)政府共同出資成立合資公司，2019 年 4 月， 四川華體照明科技股份有限公司控股子公司成都華體空港智慧科技有限公司中標(biāo)成都市雙流區(qū)智慧城市(智慧路燈)建設(shè)項(xiàng)目。

　　雙流區(qū)政府授予合資公司一定期限的特許經(jīng)營權(quán)， 特許經(jīng)營年限為15年(含建設(shè)期);由合資公司作為智慧路燈投資和建設(shè)方，項(xiàng)目建設(shè)完成驗(yàn)收后由合資公司負(fù)責(zé)特許經(jīng)營期內(nèi)的運(yùn)營服務(wù)，盈利按約定的投資比例履行股東權(quán)益。

　　成都市雙流區(qū)智慧城市(智慧路燈)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)估算投資不低于2.99億元;特許經(jīng)營權(quán)出讓金621萬元;項(xiàng)目需拆除現(xiàn)狀路燈約13,929根，新建智慧路燈約13,929 根。

　　項(xiàng)目范圍內(nèi)所有路燈的加權(quán)平均路燈維護(hù)單價345元/柱/年;項(xiàng)目范圍內(nèi)現(xiàn)狀路燈殘值報價215萬元。該項(xiàng)目是目前為止投資金額最大的智能桿項(xiàng)目。

　　南京市自2016年啟動共桿建設(shè)，編制發(fā)布了《城市道路并桿導(dǎo)則》和《城市道路桿件管理辦法》，路燈轉(zhuǎn)型成為桿件專業(yè)分包，更好推進(jìn)項(xiàng)目的集成和開展;2016-2018年來涉及道路共50條，總長達(dá)90km，新建改造桿件數(shù)量7,082 桿，其中綜合桿數(shù)量1,904 桿。

　　南京市成立了江蘇未來城市公共空間開發(fā)運(yùn)營有限公司，以專業(yè)化促產(chǎn)業(yè)化。目前，南京已經(jīng)探索出一套適合本地二線城市發(fā)展的道路。南京不止是做智慧試點(diǎn)，南京也發(fā)布 了多桿合一的政策，并交給城管局來主管。

　　但是不像上海一樣會對全市燈桿重新改造， 而是：1)利用好現(xiàn)有的桿體，通過自主創(chuàng)新進(jìn)行智慧化改造，達(dá)成可以掛載智慧單元，包括如何達(dá)成24h 供電等;2)新建道路，直接采用智慧桿標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

　　需要說明的是，不同地區(qū)的成本不同主要源于建設(shè)項(xiàng)目的差異，深圳地區(qū)考慮了更多掛載物的建設(shè)需求。

　　上海、深圳同時考慮了施工、地下管廊/管道需求。由于政府在該模式下只需要1次施工，因此雖然初期投資規(guī)模較大，但一旦考慮重復(fù)開工的施工費(fèi)，則智慧桿模式的優(yōu)勢將明顯體現(xiàn)。